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這種不平衡主要體現在：農牧結構上種養分離，區域結構上與資源環境匹配度差，畜種結構上“一豬獨大”的耗糧型結構特征明顯，產品結構上高端產品和特色產品生產跟不上市場需求，功能結構上生產強生態弱。

對此，農業部將繼續實施整縣推進糞污資源化利用項目，增加資金投入，擴大覆蓋范圍，支持200個左右畜牧大縣開展集中整治；開展畜牧業綠色發展示范縣創建活動，新增50個示范縣，示范引領畜禽糞污資源化利用工作全面鋪開。

同時，以“鐮刀彎”地區和黃淮海玉米主產區為重點，擴大糧改飼政策覆蓋面和實施規模，完成糧改飼１２００萬畝以上；因地制宜發展人工種草，集成推廣牧草豐產栽培技術，建設一批標準化牧草豐產栽培示范基地。

為加快推進畜牧業轉型升級，農業部將啟動現代化示范牧場創建，推進現代畜禽種業振興，提升中小養殖場戶的生產經營水平，健全飼料質量安全保障體系。

今年，農業部將開展馬、驢、兔、蜂、奶山羊等特色產業發展研究，制定馬、蜂產業發展規劃，制定蜜蜂遺傳改良計劃；總結提煉各地畜牧業新業態發展典型模式，推動畜牧業與文化、休閑、旅游等產業緊密聯結。