| 日期：2017-08-18 | 作者： | 來源：農(nóng)業(yè)部 |
農(nóng)業(yè)部對提出的“關(guān)于建設(shè)農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的建議”收悉。經(jīng)商財政部、商務(wù)部、國土資源部、全國供銷合作總社，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于支持服務(wù)主體發(fā)展
近些年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，不斷改善稅費(fèi)、用地、資金等方面的外部環(huán)境，支持服務(wù)主體加快發(fā)展。一是出臺稅收優(yōu)惠政策。如增值稅方面，對農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治免征增值稅。企業(yè)所得稅方面，對企業(yè)從事農(nóng)林牧漁業(yè)項目的所得，包括農(nóng)林產(chǎn)品種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、遠(yuǎn)洋捕撈、農(nóng)產(chǎn)品初加工等農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)項目的所得，免征企業(yè)所得稅。糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)符合條件的農(nóng)牧業(yè)服務(wù)主體均可依法享受上述優(yōu)惠。二是加大為農(nóng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地支持力度。國土資源管理部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央戰(zhàn)略部署，在堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，進(jìn)一步完善農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，對于部分屬于建設(shè)用地的合理需求，國土資源部要求地方在組織編制土地利用規(guī)劃時統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村各業(yè)用地，將年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)確定一定比例專門用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行輔助設(shè)施建設(shè)。三是加快完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。中央高度重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作，歷年的中央1號文件都對大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務(wù)提出了明確要求。為貫徹落實(shí)中央有關(guān)要求，推動以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展，2017年中央財政在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的適度規(guī)模經(jīng)營方向中安排部分資金，支持開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和促進(jìn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。2017年6月，農(nóng)財兩部辦公廳印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》（農(nóng)辦財〔2017〕41號），指導(dǎo)各地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會化服務(wù)，著力培育一批服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)范圍廣、市場化運(yùn)營規(guī)范的社會化服務(wù)組織，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕、種、防、收等環(huán)節(jié)，為普通農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供統(tǒng)一的專業(yè)化、規(guī)模化托管服務(wù)。下一步，農(nóng)業(yè)部將指導(dǎo)各地做好財政專項實(shí)施工作，通過政策扶持、典型引導(dǎo)、項目推動等形式，推動各地積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，促進(jìn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。同時，大力發(fā)展多元化多層次多類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制和手段，培育服務(wù)主體和服務(wù)市場，形成服務(wù)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強(qiáng)、行業(yè)管理規(guī)范、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
對于代表提出的國家財政支農(nóng)資金要向規(guī)模化服務(wù)主體傾斜，同等條件下優(yōu)先安排統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配肥等政府購買服務(wù)項目有關(guān)問題，需要地方和有關(guān)部門根據(jù)具體情況確定。
二、關(guān)于提升農(nóng)畜產(chǎn)品市場流通水平
近年來，商務(wù)部積極推動農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，著力提升農(nóng)產(chǎn)品市場流通水平。2014-2015年，商務(wù)部會同財政部支持山西、內(nèi)蒙古、安徽等15個省區(qū)開展跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持產(chǎn)地集配中心、農(nóng)產(chǎn)品交易倉儲和冷鏈物流集散中心等設(shè)施建設(shè)。2016年，商務(wù)部會同財政部支持山東、河南等10個省區(qū)發(fā)展冷鏈物流，重點(diǎn)推進(jìn)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化和信息化體系建設(shè)，強(qiáng)化硬件支撐，創(chuàng)新運(yùn)營模式，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，提高冷鏈物流從業(yè)人員素質(zhì)，以降低流通損耗，解決“冷鏈不冷”和“斷鏈”等問題，全面提升我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通發(fā)展水平。2015年，商務(wù)部推動國辦出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕78號），并聯(lián)合19部門印發(fā)了《商務(wù)部等19部門關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的意見》（商建發(fā)〔2015〕306號），明確從工業(yè)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、農(nóng)村服務(wù)等方面，提升電子商務(wù)應(yīng)用水平。2016年商務(wù)部又會同農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《商務(wù)部辦公廳農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展“農(nóng)商互聯(lián)”工作的通知》，提出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體組織實(shí)施要求。
下一步，商務(wù)部將會同有關(guān)部門繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，著力提升農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、集約化水平，積極推動農(nóng)村電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)助農(nóng)增收。
三、關(guān)于加大對發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的支持
農(nóng)業(yè)部高度重視農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，著力培育打造區(qū)域、企業(yè)和產(chǎn)品品牌，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。2016年，農(nóng)業(yè)部以“品牌化”為引領(lǐng)，在第十四屆農(nóng)交會期間，創(chuàng)新性開展了豐富多樣的品牌活動。為提高特色農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度，農(nóng)業(yè)部組織舉辦了中國蘋果品牌大會、中國大米品牌大會等品牌農(nóng)產(chǎn)品推介活動，評選了農(nóng)交會金獎產(chǎn)品301個，推選了140個區(qū)域公用品牌，推選了66個企業(yè)品牌，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效，提升農(nóng)業(yè)競爭力發(fā)揮了積極作用。同時，為健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全過程監(jiān)管體系，農(nóng)業(yè)部大力加強(qiáng)飼料和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管。組織實(shí)施全國飼料質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，加大對不合格產(chǎn)品查處力度。繼續(xù)開展“瘦肉精”專項整治，加大對牛羊養(yǎng)殖大省、問題多發(fā)地區(qū)監(jiān)測和監(jiān)督執(zhí)法力度，加強(qiáng)跨省案件督辦和工作薄弱地區(qū)督查。組織開展了飼料生產(chǎn)隱患排查和預(yù)警監(jiān)測。適時發(fā)布警示信息，幫助飼料企業(yè)規(guī)避質(zhì)量安全風(fēng)險，保障飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全。持續(xù)開展生鮮乳專項整治，強(qiáng)化日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。持續(xù)實(shí)施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，確保生鮮乳質(zhì)量安全。2016年，飼料產(chǎn)品合格率達(dá)到96.3%，畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測合格率保持在99%以上，瘦肉精抽檢合格率99.9%，生鮮乳三聚氰胺檢測合格率連續(xù)8年保持100%，全年未發(fā)生重大質(zhì)量安全事件。
四、關(guān)于培育新型職業(yè)農(nóng)民
2014年開始，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合財政部啟動實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，重點(diǎn)面向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年，以提高生產(chǎn)經(jīng)營能力和專業(yè)技能為目標(biāo)，開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。2016年中央財政安排13.86億元，支持新型職業(yè)農(nóng)民培育，比上年增長26%。按照“產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的要求，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作加大對邊遠(yuǎn)、貧困等地區(qū)的支持力度。針對貧困縣有勞動能力的貧困人口，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，在一個生產(chǎn)周期內(nèi)，開展不少于5天專項技能培訓(xùn)。此外，各農(nóng)牧區(qū)省份供銷合作社還針對農(nóng)牧民相對缺乏現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)技術(shù)、管理知識、經(jīng)營理念的現(xiàn)狀，大力實(shí)施農(nóng)牧民能力素質(zhì)提升工程，通過開展系列專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、基地示范引導(dǎo)以及協(xié)會專業(yè)服務(wù)等方式，為培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)牧民做了大量工作。
對于代表提出的“國家新型職業(yè)農(nóng)民培育資金要重點(diǎn)向邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)、中西部地區(qū)傾斜”，財政部將會同農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門深入調(diào)研，繼續(xù)安排資金，支持做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，提高培訓(xùn)效果和資金使用效率，更好地服務(wù)于農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
